החזקת אזרחות נוספת במקביל לשירות בצה"ל יוצרת מצב משפטי ייחודי, המשלב בין חוקי מדינת ישראל לבין חובות וזכויות הנגזרות מהדין הזר. הבנה מעמיקה של זכויות חיילי צה"ל בעלי אזרחות כפולה היא הכרחית, שכן רשויות הצבא רואות בכם אזרחי ישראל בלבד, אך להתנהלותכם עשויות להיות השלכות גם כלפי מדינת האזרחות הנוספת.
"קודם כל ישראלי": עקרון האזרחות הבלעדית בצה"ל
הבסיס המשפטי להתנהלות רשויות המדינה, וצה"ל בתוכן, מעוגן בחוק האזרחות. על פי החוק הישראלי, אדם המחזיק באזרחות ישראלית ייחשב כאזרח ישראלי לכל דבר ועניין בעת שהותו בישראל.
המשמעות היא שהחזקת דרכון זר אינה מקנה פטור מחובות החלות על כל אזרח, כמו למשל חובת השירות בצה"ל. פקודות הצבא מאמצות עיקרון זה באופן מלא וקובעות כי חייל בעל אזרחות נוספת נתון למרות צה"ל ודיני המדינה כאילו היה אזרח ישראלי בלבד.
הפקודות אוסרות על חייל בשירות להשתמש במסמכי הנסיעה הזרים שלו. אם אתם נדרשים לטוס לחו"ל במהלך השירות (למשל, לחופשה מיוחדת), עליכם לעשות זאת באמצעות דרכונכם הישראלי בלבד, ולאחר קבלת היתר יציאה לחו"ל (טופס 63) ככל חייל אחר.
חמור מכך, הפקודות אוסרות באופן מוחלט על חייל ליצור קשר עם נציגות זרה (שגרירות, קונסוליה) ללא קבלת אישור מראש ובכתב מאכ"א – חטיבת קשרי חוץ. איסור זה חל גם על פעולות שנראות תמימות, כמו חידוש דרכון זר, בירור לגבי זכויות סוציאליות או דיווח על לידה. יצירת קשר עצמאית עם נציגות זרה עלולה להוביל לפתיחת חקירת מצ"ח בחשד למגע עם סוכן זר או מסירת מידע. זהו צמצום משמעותי של זכויות חיילי צה"ל בעלי אזרחות כפולה המצדיק תשומת לב מיוחדת.
אזרחות נוספת וההשפעה על סיווג בטחוני ושיבוץ
החזקת אזרחות נוספת היא נתון הנבחן לעומק בעת קביעת סיווג בטחוני. הפקודות קובעות כי נתון זה יובא בחשבון במסגרת תהליך התחקיר הביטחוני. אין מדובר בפסילה אוטומטית, אך הדבר עלול להשפיע על רמת הסיווג שתאושר לכם, ובכך להגביל את אפשרויות השיבוץ שלכם. תפקידים מסוימים ביחידות מסווגות (כגון קהילת המודיעין, יחידות מיוחדות או תפקידים במערך הגנת הגבולות) עשויים להיסגר בפניכם. בחינת זכויות חיילי צה"ל בעלי אזרחות כפולה כוללת גם את ההבנה שמגבלות שיבוץ אלו נחשבות חוקיות ונובעות משיקולי ביטחון מידע.
המצב המיוחד של חיילים בודדים שעלו לישראל
חיילים בודדים רבים הם עולים חדשים המחזיקים באזרחות זרה. חשוב מאוד להבחין בין שלושה מעמדים שונים, שכל אחד מהם מקנה זכויות וחובות נפרדות:
- מעמד "עולה חדש": מעמד זה, המוכר על ידי רשויות המדינה, משפיע בעיקר על משך השירות. בהתאם לגיל העלייה ולמשך השהות בארץ טרם הגיוס, נקבע מתווה שירות מקוצר או מלא.
- מעמד "חייל בודד": זהו מעמד סוציאלי-כלכלי שצה"ל מעניק. הוא מקנה זכויות חיילים מיוחדות כמו מענקים כספיים, סיוע בדיור, ימי חופשה נוספים ומימון טיסות לביקור הורים בחו"ל ("טיש"). זכויות אלו ניתנות מכיוון שמרכז חייו של החייל אינו בישראל ואין לו תמיכה משפחתית בארץ.
- מעמד "אזרחות כפולה": זהו המעמד המשפטי הנדון כאן. חשוב להבין: הזכויות הכלכליות והסוציאליות הניתנות לכם כחיילים בודדים אינן גורעות מההגבלות והחובות החלות עליכם מתוקף האזרחות הכפולה. גם חייל בודד מנוע לחלוטין מפנייה לשגרירות הזרה שלו ללא אישור, וחייב להשתמש בדרכון ישראלי בלבד ביציאה לחו"ל. זכויות חיילי צה"ל בעלי אזרחות כפולה וההגבלות הנלוות להן חלות באופן מלא גם על חיילים בודדים.
להרחבה בעניין זה, ראו פקודה 35.0808 "חיילים בודדים – עקרונות, זכויות ונהלים – שירות חובה".
שווה לציין כי האזרחות הכפולה כשלעצמה אינה מקנה שירות מקוצר. עם זאת, מלש"בים שהם עולים חדשים או "בני מהגרים" (מי שהוריו התגוררו בחו"ל תקופה ארוכה) עשויים להיות זכאים להקלות במשך השירות, בהתאם לגיל הגעתם לארץ ולמשך שהותם בחו"ל. זכאות זו נובעת ממעמדם כעולים או תושבים חוזרים, ולא ישירות מהאזרחות הנוספת.
הסדרת מעמד מול המדינה הזרה: מניעת פגיעה באזרחות
זהו היבט חשוב המהווה זכות של ממש. מדינות מסוימות (כגון גרמניה, אוסטריה או הולנד) קובעות בחוקיהן כי אזרח המשרת מרצונו בצבא זר עלול לאבד את אזרחותו. כאן, זכויות חיילי צה"ל בעלי אזרחות כפולה באות לידי ביטוי באופן אקטיבי. הפקודות הצבאיות מכירות בבעיה זו ומציעות פתרון: "הסדרת מעמד". חייל שאזרחותו הנוספת עלולה להיפגע עקב שירותו, רשאי לפנות בבקשה מסודרת דרך מפקדיו לאכ"א – חטיבת קשרי חוץ. במקרים מאושרים, צה"ל ייצור קשר רשמי עם רשויות המדינה הזרה ויבהיר כי השירות בצה"ל אינו התנדבותי אלא מחויב על פי חוק, ובכך יפעל למנוע את שלילת האזרחות הזרה.
ויתור על אזרחות במהלך השירות
חשוב לשים לב כי הפקודות מסדירות גם את הליכי הוויתור על אזרחות. חייל אינו רשאי לוותר על אזרחותו הישראלית במהלך שירותו. יתרה מזאת, גם הליך של ויתור על האזרחות הזרה אינו יכול להיעשות באופן עצמאי ומחייב קבלת אישור מראש מגורמי הצבא המוסמכים.
לסיכום, שירות בצה"ל עם אזרחות נוספת מחייב התנהלות זהירה ומדוקדקת מול הפקודות. כדי לנהל את המורכבות הנובעת מהיותכם כפופים לשתי מערכות חוקים. העיקרון המנחה הוא שבעיני צה"ל אתם אזרחי ישראל לכל דבר. התעלמות מהחובות, בעיקר חובת הדיווח והאיסור המוחלט על קשר עם נציגויות זרות, עלולה להוביל להליכים משמעתיים חמורים. יחד עם זאת, הכרת הזכויות שלכם כחיילים בעלי אזרחות כפולה, כמו הזכות לבקש הסדרת מעמד למניעת שלילת אזרחות זרה, היא קריטית להבטחת עתידכם האזרחי בשתי המדינות.
